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關于印發烏魯木齊市國有土地上房屋征收與補償實施辦法的通知

時間:2017-02-21 11:35:03  來源:市政府辦公廳   閱讀:

關于印發烏魯木齊市國有土地上房屋征收與補償實施辦法的通知

烏政辦〔2017〕3號

 

  烏魯木齊縣、各區人民政府,烏魯木齊經濟技術開發區(頭屯河區)、高新技術產業開發區(新市區)、甘泉堡經濟技術開發區管委會,市屬各委、局、辦,各相關單位:

  《烏魯木齊市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》已經2017年1月7日市人民政府第35次常務會議研究通過,現予印發,請認真遵照執行。

  2017年1月8日

  烏魯木齊市國有土地上房屋征收與補償實施辦法

  總 則

  第一條 為了規范本市國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人的合法權益,根據《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)(以下簡稱《條例》)、《新疆維吾爾自治區實施<國有土地上房屋征收與補償條例>辦法》(自治區政府令第187號)(以下簡稱《實施辦法》),結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于本市行政區域內實施國有土地上房屋征收與補償活動。

  第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、補償公平、信息公開的原則。

  第四條 市住房保障和房產管理局是本市國有土地上房屋征收與補償工作的管理部門,所屬市房屋征收與補償管理辦公室負責全市國有土地上房屋征收與補償工作的組織、協調和實施,對各區(縣)國有土地上房屋征收與補償工作進行指導、監督和考核,并對從事房屋征收工作的人員進行法律、法規和相關知識的培訓考核。重大建設項目或者跨行政區域的建設項目的房屋征收與補償由市人民政府負責,市房屋征收與補償管理辦公室組織實施。

  第五條 區(縣)人民政府負責本行政區域內的房屋征收與補償工作,區(縣)房屋征收部門負責組織實施本行政區域內的房屋征收與補償工作。發展改革、建設、城鄉規劃、國土資源、財政、公安、城市管理、工商、審計、稅務、人力資源和社會保障、社會綜合治理等部門應當在各自職責范圍內,協同做好國有土地上房屋征收與補償工作。

  第二章 征收決定

  第六條 依法確需征收房屋的各項建設活動,由負責房屋征收工作的人民政府組織發展改革、建設、城鄉規劃、國土資源等部門,根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃,擬定征收項目計劃,確定征收范圍。老舊城區改造(包括棚戶區,下同)、保障性安居工程建設項目應當納入本市國民經濟和社會發展相關專項規劃。

  第七條 依法確需實施征收的各項建設活動,在取得發展改革部門項目備案、核準或批復文件后,城鄉規劃部門出具征收藍線和符合城市規劃的規劃設計條件,國土資源部門出具符合土地利用總體規劃的確認文件。

  第八條 房屋征收范圍確定后,房屋征收部門應當向社會發布暫停辦理征收范圍內新建、擴建、改建房屋,改變房屋、土地用途的有關審批、備案登記手續的公告,并書面告知城鄉規劃、城市管理、建設、房產、國土資源、工商、稅務、公安等有關部門暫停辦理相關手續,暫停期限不得超過1年。

  房屋征收范圍確定后,征收范圍內的單位和個人不得進行下列不當增加補償費用的行為,違反規定實施的,不予補償:

  (一)新建、改建和擴建房屋及附屬物;

  (二)改變房屋和土地用途;

  (三)房屋租賃;

  (四)企業、個體工商注冊登記;

  (五)其他不當增加補償費用的行為。

  第九條 房屋征收部門在擬定征收補償方案前,應當對征收范圍內的房屋權屬、區位、用途、建筑面積以及居民戶籍、人口、收入狀況等情況進行調查登記,被征收人應當予以配合。負責房屋征收工作的人民政府應在征收決定公告發布前,對未辦理不動產(房屋所有權)登記或者與登記不符的建筑組織城鄉規劃、國土資源、建設、房產、工商、稅務等部門進行核實認定。核實認定結果由房屋征收部門負責送達被征收人,并在征收范圍內予以公告。被征收人對調查登記或者核實認定結果有異議的,可以向出具認定結果的部門申請復核;異議成立的,應當予以糾正。

  第十條 征收范圍內的房屋經調查登記或者核實認定后,房屋征收部門應當委托兩家以上具有資質的房地產價格評估機構進行咨詢性估價,并根據估價結果,擬定房屋征收補償方案。委托進行咨詢性估價的房地產價格評估機構應當由房屋征收部門在征收范圍內公布。

  第十一條 房屋征收部門依據對被征收房屋的調查登記、核實認定和咨詢性估價結果,估算被征收房屋價值補償、搬遷和臨時安置補償、停產停業損失補償、政府規定給予被征收人的補助、獎勵等確定征收補償費用總額,對征收補償費用足額到位的期限以及專戶存儲、專款專用的承諾和產權調換房屋、周轉用房總量、區位、面積、結構、功能、質量標準等進行現場檢查核實后,擬定房屋征收方案。

  第十二條 區(縣)房屋征收部門應當將房屋征收補償方案、房屋征收決定、征收補償資金預算、社會穩定風險評估報告,選定的評估、拆除機構,報市房屋征收與補償管理辦公室審核備案。

  第十三條 房屋征收補償方案由負責房屋征收工作的人民政府組織發展改革、國土資源、城鄉規劃、建設、房產、財政、審計、法制等部門進行論證,公開征求公眾意見(征求意見期限不得少于30日),根據征求意見情況對征收補償方案進行修改,并將修改后的征收補償方案及意見的采納情況在征收范圍內予以公布。因老舊城區改造需要征收房屋的,全體被征收人半數以上認為征收補償方案不符合征收法規、規章規定的,負責房屋征收工作的人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會,根據聽證會結果對征收補償方案進行修改。

  第十四條 負責房屋征收工作的人民政府作出房屋征收決定前,應當組織城鄉規劃、建設、房產、財政、國土資源、發展改革、公安、信訪、社會管理綜合治理等部門,以及街道辦事處、社區居民委員會進行社會穩定風險評估。負責房屋征收工作的人民政府作出房屋征收決定涉及被征收人100戶以上的,應當經負責房屋征收工作的人民政府常務會議討論決定。負責房屋征收工作的人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告,公告應當載明征收補償方案、補償協議簽約期限、禁止在征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為、對征收決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的期限及復議機關和管轄法院。

  第三章 補  償

  第十五條 房屋征收補償協議由實施房屋征收的部門與被征收人簽訂。被征收房屋的建筑面積和房屋用途,以不動產登記簿(房屋登記簿)記載為準。

  第十六條 房屋征收部門根據征收補償方案和評估結果擬定征收補償協議,組織被征收人簽約。

  第十七條 被征收人不同意咨詢性評估機構出具的評估結果的,征收部門組織被征收人重新選定房地產價格評估機構進行分戶評估。房地產價格評估機構由被征收人協商選定;協商不成的,通過多數選定、隨機選定等方式確定。

  房屋征收部門或者被征收人對評估結果有異議的,可以自收到評估報告之日起5日內向原房地產價格評估機構申請復估,對復估結果仍有異議的,可以向烏魯木齊市房地產價格評估專家鑒定委員會申請鑒定。房屋征收部門依據經鑒定的房地產價格評估報告組織簽訂征收補償協議。

  第十八條 被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產權調換。房屋價值由評估機構根據房屋征收評估辦法并參照被征收房屋同區位類似房地產的市場價格評估確定。

  (一)被征收房屋合法建筑面積低于50平方米的住宅房屋,給予面積補貼。補貼面積=50平方米-被征收房屋合法建筑面積,補貼面積不收取差價款。

  (二)被征收房屋為住宅且被征收人選擇貨幣補償的,在同區位類似房地產評估價格的基礎上上浮20%給予補償。房屋貨幣補償金額按照下列公式計算:被征收人房屋貨幣補償金額=被征收房屋建筑面積×被征收房屋同區位類似房地產市場評估單價×(1+20%)+補貼面積×被征收房屋同區位類似房地產市場評估單價。

  (三)被征收人選擇房屋產權調換的,房屋征收部門應當在政府統籌調配的安置地點進行安置,安置后的居住條件不能低于被征收前的居住條件。產權調換房屋的公攤面積大于被征收房屋公攤面積的,房屋征收部門應當給予被征收人因增加公攤面積而減少使用面積的損失補償:損失補償≥(產權調換房屋套內建筑面積×產權調換房屋公攤系數)-(被征收房屋套內建筑面積×被征收房屋公攤系數)。

  第十九條 被征收房屋批準用地范圍內的土地使用面積超出房屋合法建筑面積的部分,應當按照土地市場價給予補償。不得將空地面積計為房屋建筑面積進行補償安置。

  第二十條 建筑經依法核實認定后,對認定為合法建筑的給予全額補償;對認定為違法建筑的,不予補償。

  第二十一條 房屋征收部門向社會發布暫停辦理征收范圍內房屋的相關手續公告前,將住宅改變為商業經營用房,并已經以該房屋為住所地辦理工商、稅務登記,且實際用于經營的部分,認定為改變用途的建筑,以下列方式進行補償安置,不支付停產停業損失。

  (一)被征收人要求貨幣補償的,對實際用于經營部分由房地產評估機構按照房屋實際狀況評估,并進行權益狀況和實物狀況調整后,確定房屋價值補償。

  (二)被征收人要求產權調換的,以住宅進行安置并按前款規定,計算、結清被征收房屋與產權調換房屋價值的差價。

  (三)房屋征收部門向社會發布暫停辦理征收范圍內房屋的相關手續公告后,新建、改建、擴建的房屋,違法建筑的部分不予補償;將住宅改變為商業經營用房的,按照住宅進行補償。

  第二十二條 征收未向房屋居住人出售的單位自建住宅且房屋居住人未享受過房改政策的,建房單位選擇貨幣補償的,應當將80%的貨幣補償支付給房屋居住人;建房單位選擇產權調換的,應當用產權調換房屋安置房屋居住人。

  本條所稱房屋居住人,是指居住在單位自建房的職工(含下崗、分流、解聘人員)、職工遺屬或者與其具有撫養、贍養義務的利害關系人。

  第二十三條 征收住宅房屋、辦公用房及其他非生產經營性用房,選擇房屋產權調換的,產權調換房屋交付前,房屋征收部門應當支付臨時安置補償費或者提供周轉用房。對已向被征收人提供周轉用房的,在約定過渡期限內不支付臨時安置補償費。選擇貨幣補償或者現房產權調換方式的,一次性支付三個月臨時安置補償費。

  臨時安置補償費由房屋征收部門依據房地產評估機構估算的租賃價與被征收人協商確定后支付。評估時點為房屋征收決定公告之日。超過補償協議約定的過渡期限,產權調換房屋還未交付的,應當按照實際期限補足臨時安置補償費。

  實際過渡期限自被征收人騰空房屋交付拆除之日起至產權調換房屋交付之日止。

  第二十四條 因征收非住宅房屋造成停產停業損失的,按照以下方式補償:

  (一)被征收人選擇產權調換的,根據停產停業期限,比照房屋征收決定公告之日類似被征收房屋市場租金價格的2倍按月給予停產停業損失補償;被征收人認為停產停業損失補償不足以彌補實際損失的,應當向房屋征收部門提供房屋被征收前上一年度實際經營效益,以及因停產停業造成的職工遣散費、設施設備拆除轉讓損失、存貨低價出售損失等證明材料,由房地產價格評估機構進行評估,并按評估結果給予補償;

  (二)被征收人選擇貨幣補償的,房屋征收部門應當與被征收人按照前項規定的標準,協商確定給予不少于兩個月的一次性停產停業損失補償。被征收房屋的生產經營者不是被征收人的,停產停業損失補償應當支付給生產經營者,需要提供停產停業損失證明材料的由生產經營者承擔。被征收人與生產經營者對停產停業損失補償分配另有約定的,從其約定。

  第二十五條 選擇貨幣補償的,給被征收人一次搬家費;選擇產權調換的,給被征收人兩次搬家費。搬家費的標準應根據實際情況在征收方案中明確。拆除倉儲、工業生產用房的搬遷費,根據拆卸、搬運、安裝生產設備的實際情況,按照有關規定評估確定;對于無法搬遷或者無法恢復使用的設備,可以按有關規定通過評估確定其實際價值給予相應補償。

  第二十六條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。簽訂補償協議(老舊城區改造項目,征收補償協議生效)后,一方不履行協議,另一方可提起訴訟。負責房屋征收工作的人民政府對被征收人給予補償后,被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

  第二十七條 在征收決定規定的簽約期限內,房屋征收部門與被征收人達不成征收補償協議的,房屋征收部門應當依據征收補償方案及經房地產價格評估專家委員會鑒定的被征收房屋價值評估報告及時報請負責房屋征收工作的人民政府依法作出征收補償決定。征收補償決定應當送達被征收人,并在征收范圍內予以公告。被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。

  第二十八條 被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,又未在房屋征收補償決定規定的搬遷期限內搬遷的,由負責房屋征收工作的人民政府依法申請人民法院強制執行。申請人民法院強制執行前,房屋征收部門應當書面催告被征收人履行房屋征收補償決定。人民法院裁定由負責房屋征收工作的人民政府組織強制執行的,負責房屋征收工作的人民政府在強制執行前應當制定應急預案,進行社會穩定風險評估,并書面通知被征收人強制執行的時間、方式。

  第二十九條 征收房屋時,被征收人積極配合征收工作,并在征收決定確定的簽約期限內簽訂征收補償協議并完成搬遷的,房屋征收部門應當分段給予獎勵,超出簽約期限的不予獎勵。獎勵標準為:

  (一)被征收合法建筑面積100㎡以下(含100平方米),按600元/平方米給予獎勵,每戶不低于3萬元;

  (二)被征收合法建筑面積超過100平方米小于200平方米(含200平方米)的部分按400元/平方米給予獎勵;

  (三)被征收合法建筑面積超過200平方米小于300平方米(含300平方米)的部分按200元/平方米給予獎勵;

  (四)被征收合法建筑面積超過300平方米以上的部分按100元/平方米給予獎勵。

  有下列情況之一的,被征收人不得享受本辦法規定的獎勵:

  (一)在房屋征收補償方案確定的簽約期限內未簽訂補償協議的;

  (二)在房屋征收補償方案確定的簽約期限內簽訂協議,但未按協議約定期限騰空房屋交付拆除的;

  (三)由負責房屋征收工作的人民政府依法作出征收補償決定的。

  第三十條 補助辦法。

  (一)持有烏魯木齊市《城市居民最低生活保障證》的被征收人,給予每戶1萬元的補助。生活困難且持有《殘疾證》的殘疾人,給予每人1萬元補助。

  (二)房屋征收部門應當將補助發放情況在房屋征收范圍內予以公布。

  (三)征收直管公房和單位自管公房,其合法承租人符合上述補助相關條件的,可以參照上述規定執行。

  第三十一條 對于本辦法制定的補償標準、獎勵辦法和補助辦法,各區(縣)人民政府及所屬房屋征收部門不得隨意變動、提高或降低,如需對補償標準、獎勵辦法和補助辦法進行調整的,須由各區(縣)人民政府書面報請市人民政府批準后,方可執行。

  第三十二條 房屋征收部門應當建立房屋征收補償檔案,并將分戶補償結果在房屋征收范圍內向被征收人公布。房屋征收補償檔案應當允許被征收人查閱,接受被征收人監督。

  第四章 附則

  第三十三條 負責房屋征收工作的人民政府和房屋征收部門在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規定的職責,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由上級人民政府責令改正,通報批評;造成損失的,依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十四條 本辦法自公布之日起施行,由市房屋征收主管部門負責解釋。

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